【專家解讀】市自然資源和規(guī)劃局注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師趙詠梅解讀《阜陽市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”管理辦法(試行)》
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- 安徽新天源建設(shè)咨詢有限公司
- 最后修訂:
- 2020-12-18 10:30:58
摘要:
一、決策背景及依據(jù)
2019年3月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號),正式在全國范圍內(nèi)開展工程項(xiàng)目審批制度改革工作,文件要求:“(八)實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。...... 對于驗(yàn)收涉及的測繪工作,實(shí)行‘一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享’”。2019年5月,《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案的通知》(皖政辦〔2019〕16號)明確了安徽省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作中關(guān)于“多測合一”工作的要求。2019年5月,《阜陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)阜陽市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》(阜政辦〔2019〕15號),進(jìn)一步明確“實(shí)行聯(lián)合測繪,建設(shè)單位委托測繪機(jī)構(gòu)對驗(yàn)收涉及的測繪內(nèi)容進(jìn)行綜合測繪,并將工程實(shí)體測量結(jié)果與批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行比對,出具竣工綜合測繪報(bào)告及圖件,實(shí)行‘一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享’(市自然資源和規(guī)劃局牽頭,各縣市區(qū)人民政府、市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))?!?/span>
2019年9月,自然資源部印發(fā)《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規(guī)〔2019〕2號),要求:“推進(jìn)多測整合、多驗(yàn)合一。以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn),將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記等多項(xiàng)測繪業(yè)務(wù)整合,歸口成果管理,推進(jìn)“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。不得重復(fù)審核和要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交對同一標(biāo)的物的測繪成果;確有需要的,可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測繪。在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段,將自然資源主管部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動產(chǎn)測繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)”。2020年2月,安徽省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”工作的通知》(皖自然資管函〔2020〕34號),要求:“四、推進(jìn)多測整合、多驗(yàn)合一。 (十七)以統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化成果共享為重點(diǎn),將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記等多項(xiàng)測繪業(yè)務(wù)整合,歸口成果管理,推進(jìn)‘多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享’。各地應(yīng)根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署,對建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段的測繪事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化整合,每個(gè)階段優(yōu)化整合為一個(gè)測繪事項(xiàng),不得要求建設(shè)單位或者個(gè)人重復(fù)提交同一標(biāo)的物的測繪成果;確有需要的,可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測繪。 (十八)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段,將自然資源主管部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動產(chǎn)測繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。(十九)各地應(yīng)逐步建立“多測合一”測繪成果的匯交、集成、共享機(jī)制,建設(shè)成果匯交管理平臺,與地方政務(wù)服務(wù)平臺、投資項(xiàng)目在線審批平臺、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、國土空間基礎(chǔ)信息平臺等平臺系統(tǒng)做好對接,實(shí)現(xiàn)各部門管理信息和成果數(shù)據(jù)的共享。 (二十)各級自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,通過‘雙隨機(jī)、一公開’方式,對測繪地理信息質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢査,依法向社會公布監(jiān)督檢査結(jié)果。加強(qiáng)測繪單位和從業(yè)人員的信用管理,建立誠信檔案,完善信用聯(lián)合獎懲機(jī)制”。
按照國務(wù)院、省政府、市政府工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要求,在自然資源部和省自然資源廳的具體指導(dǎo)下,依據(jù)《中華人民共和國測繪法》和上述文件要求,我局會同市有關(guān)部門,制定了《阜陽市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。
二、制定意義和總體考慮
《辦法》的出臺,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),縮短了工程建設(shè)項(xiàng)目審批周期,同時(shí)進(jìn)一步放開了測繪市場,對于優(yōu)化我市營商環(huán)境具有重要意義。《辦法》的制定,總體上以“科學(xué)優(yōu)化測繪流程,緊密結(jié)合我市實(shí)際”為主導(dǎo)思想,確保改革措施可以順利實(shí)施,以達(dá)到改革目的。
三、研判和起草過程
2019年5月份,按照市級工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要求,我局開展了聯(lián)合測繪改革的研究工作。2020年2月,在自然資源部和省自然資源廳推進(jìn)“多審合一、多證合一”改革工作的指導(dǎo)下,我局開始啟動《辦法》的制定工作,3月份形成初稿;經(jīng)在我局系統(tǒng)內(nèi)多次反復(fù)討論,3月25日形成《辦法》(征求意見稿),向各部門和社會公眾公開征求意見。4月22日,我局召集全市主要測繪單位、部分在阜開發(fā)企業(yè)和政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位舉行《辦法》(征求意見稿)征求意見座談會。4月23日,我局在全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)座談會上介紹了《辦法》(征求意見稿)主要內(nèi)容?!掇k法》(送審稿)根據(jù)征求意見情況進(jìn)行修改完成后,由局長辦公會進(jìn)行了審議。6月30日,市土委會對《辦法》(送審稿)進(jìn)行了審議,會議原則同意《辦法》(送審稿)內(nèi)容,并要求送市司法局進(jìn)行合法性審查并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,由市自然資源和規(guī)劃局會同市有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)。7月至8月,《辦法》(送審稿)由市市場監(jiān)管局、市司法局進(jìn)行了公平競爭審查和合法性審查。9月2日,經(jīng)市政府批準(zhǔn),市七部門聯(lián)合印發(fā)了《辦法》。
四、工作目標(biāo)
《辦法》的主要目標(biāo),一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),將工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的測繪事項(xiàng)實(shí)施周期壓縮40%左右,將項(xiàng)目建設(shè)單位的測繪成本壓縮30%左右;二是縮短審批周期,助力我市完成將工程建設(shè)審批周期縮短至預(yù)定目標(biāo)。三是進(jìn)一步放開測繪市場,推動我市目前工程建設(shè)項(xiàng)目測繪市場由3至4家單位主導(dǎo)的局面向公開、公平、公正的市場轉(zhuǎn)變。
五、主要任務(wù)
《辦法》的主要任務(wù),一是明確各單位職責(zé),將“多測合一”的管理、監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到位;二是優(yōu)化流程,整合工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、房屋管理、人防等行政審批所需的測繪中介服務(wù),實(shí)現(xiàn)“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”;三是確定“多測合一”工作備案、作業(yè)、報(bào)送、入庫等主要流程;四是明確監(jiān)管方式,建立中介機(jī)構(gòu)名錄庫。
六、創(chuàng)新舉措
《辦法》在落實(shí)上級文件要求的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新的把工程建設(shè)審批4個(gè)階段的測繪工作劃分為2個(gè)“多測合一”階段?!岸鄿y合一”第一階段(包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段)由政府組織實(shí)施,免費(fèi)向項(xiàng)目建設(shè)單位提供;“多測合一”第二階段(包括工程建設(shè)許可階段、施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段)由項(xiàng)目建設(shè)單位委托一家測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或多家測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合體提供。此舉提高了政府服務(wù)和管理效能,進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
七、保障措施
一是信息技術(shù)保障,開展“多測合一”信息平臺建設(shè)工作;二是基礎(chǔ)設(shè)施保障,開展城區(qū)水準(zhǔn)控制網(wǎng)和平面控制網(wǎng)的修復(fù)工作;三是配套制度保障,實(shí)施“多測合一”技術(shù)規(guī)程和實(shí)施細(xì)則的制定工作;四是經(jīng)費(fèi)保障,市財(cái)政已撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于“多測合一”工作的開展。
八、下一步工作
下一步,市自然資源和規(guī)劃局將會同有關(guān)部門按照既定方案,開展中介機(jī)構(gòu)名錄庫建設(shè)工作、“多測合一”信息平臺建設(shè)工作、城區(qū)控制網(wǎng)建設(shè)工作,確?!岸鄿y合一”如期順利實(shí)施。在“多測合一”正式實(shí)施之后將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動改革工作逐步深入開展。