發(fā)改規(guī)劃〔2020〕532號

中央和國家機關有關部門、直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，全國工商聯(lián)，中國國家鐵路集團有限公司、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行：
??經(jīng)城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議成員單位共同確定并報告國務院，現(xiàn)將《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2020年4月3日

2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務

??2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是為“十四五”發(fā)展打好基礎的關鍵之年。為深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和黨中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，現(xiàn)提出以下任務。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高農業(yè)轉移人口市民化質量，增強中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提升城市治理水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)1億非戶籍人口在城市落戶目標和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃圓滿收官，為全面建成小康社會提供有力支撐。
??二、提高農業(yè)轉移人口市民化質量
??以深化改革戶籍制度和基本公共服務提供機制為路徑，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。
??（一）督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制。督促Ⅱ型大城市和中小城市（含設區(qū)市和縣級市）堅決貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，全面取消落戶限制，進一步促進勞動力和人才社會性流動。（公安部、發(fā)展改革委、省級有關部門等負責）
??（二）推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。督促除個別超大城市外的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市堅持存量優(yōu)先原則，取消進城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群落戶限制。推動Ⅰ型大城市探索進城常住的建檔立卡農村貧困人口應落盡落。鼓勵有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制、超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制。（公安部、發(fā)展改革委、省級有關部門等負責）
??（三）促進農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。鼓勵各城市政府簡化戶籍遷移手續(xù)，加強落戶政策宣傳，開通線上申請審核系統(tǒng)，大幅提高落戶便利性。推動超大特大城市和Ⅰ型大城市改進積分落戶政策，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。（公安部、發(fā)展改革委、省級有關部門等負責）
??（四）推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。出臺國家基本公共服務標準。提高居住證發(fā)證量和含金量，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務。運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，加快養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌進度，完善基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結算制度，做好社會保險關系轉移接續(xù)，方便人口流動。增加學位供給，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學入園政策，使其在流入地享有普惠性學前教育。以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點，完善住房保障體系。（發(fā)展改革委、財政部、公安部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委、教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局、醫(yī)保局、省級有關部門等負責）
??（五）大力提升農業(yè)轉移人口就業(yè)能力。深入實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，加強對新生代農民工等農業(yè)轉移人口的職業(yè)技能培訓。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農民工較多企業(yè)開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓，并按規(guī)定給予培訓補貼。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、省級有關部門等負責）
??（六）加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度。提高城市政府吸納農業(yè)轉移人口落戶積極性，加大農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持力度，加大新增建設用地計劃指標與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得強行要求其轉讓上述權益或將此作為落戶前置條件；按照依法自愿有償原則，探索其轉讓上述權益的具體辦法。探索利用大數(shù)據(jù)技術建立各城市城區(qū)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。（財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、省級有關部門等負責）
??三、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局
??完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域承載能力，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。
??（七）加快發(fā)展重點城市群。加快實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施城市群發(fā)展規(guī)劃，推動哈長、長江中游、中原、北部灣城市群建設取得階段性進展，支持關中平原城市群規(guī)劃實施聯(lián)席會議制度落地生效，推動蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群健全一體化發(fā)展工作機制，促進天山北坡、滇中等邊疆城市群及山東半島、黔中等省內城市群發(fā)展。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、省級有關部門等負責）
??（八）編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要。加快推進規(guī)劃編制實施，促進重慶市、四川省通力協(xié)作，加大成渝地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌力度，發(fā)揮中心城市帶動作用，加強交通、產業(yè)、環(huán)保、民生政策對接，共同建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，加快培育形成新動力源。（發(fā)展改革委、重慶市和四川省有關部門等負責）
??（九）大力推進都市圈同城化建設。深入實施《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，建立中心城市牽頭的協(xié)調推進機制，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃。以軌道交通為重點健全都市圈交通基礎設施，有序規(guī)劃建設城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)合理延伸，實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程。支持重點都市圈編制多層次軌道交通規(guī)劃。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、國鐵集團、省級有關部門等負責）
??（十）提升中心城市能級和核心競爭力。優(yōu)化發(fā)展直轄市、省會城市、計劃單列市、重要節(jié)點城市等中心城市，強化用地等要素保障，優(yōu)化重大生產力布局。完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結構和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴重不足問題。（發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、民政部、省級有關部門等負責）
??（十一）推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。加快印發(fā)指導意見，明確發(fā)展目標和建設任務，加大要素保障力度和政策扶持力度，抓緊補上新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來的短板弱項，推進環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、公共服務設施提標擴面、產業(yè)配套設施提質增效。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、省級有關部門等負責）
??（十二）規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強化底線約束，嚴格節(jié)約集約利用土地、嚴守生態(tài)保護紅線、嚴防地方政府債務風險、嚴控“房地產化”傾向，進一步深化淘汰整改。強化政策激勵，加強用地和財政建設性資金保障，鼓勵省級政府通過下達新增建設用地計劃指標、設立省級專項資金等方式擇優(yōu)支持，在有條件區(qū)域培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強化正面引導，制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導則，挖掘推廣第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗。（發(fā)展改革委、自然資源部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、體育總局、林草局、省級有關部門等負責）
??（十三）推進邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。在邊境地區(qū)推進潛力型城鎮(zhèn)以產聚人、戰(zhàn)略支點型城鎮(zhèn)以城聚產，打造以內陸鄰近的大中城市為輻射源、邊境縣級市及地級市市轄區(qū)為樞紐、邊境口岸和小城鎮(zhèn)為節(jié)點、邊境特色小鎮(zhèn)為散點的邊境一線城鎮(zhèn)廊帶。推進興邊富民行動，改善邊境一線城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，建設沿邊抵邊公路。實施守邊固邊工程。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、交通運輸部、省級有關部門等負責）
??（十四）推進大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。順應大型搬遷安置區(qū)轉向新型城鎮(zhèn)化建設新階段的發(fā)展要求，加快推進搬遷人口市民化進程，強化產業(yè)就業(yè)支撐，幫助搬遷人口盡快解決穩(wěn)定發(fā)展問題，適應新環(huán)境、融入新社區(qū)。（發(fā)展改革委、省級有關部門等負責）
??（十五）優(yōu)化行政區(qū)劃設置。統(tǒng)籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強體，按程序推進具備條件的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)設市，有序推進“縣改市”“縣改區(qū)”“市改區(qū)”，穩(wěn)妥調減收縮型城市市轄區(qū)，審慎研究調整收縮型縣（市）。全面完成各省（區(qū)、市）設鎮(zhèn)設街道標準制定工作，合理推進“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。（民政部、發(fā)展改革委、省級有關部門等負責）
??四、提升城市綜合承載能力
??著眼于增強人口經(jīng)濟承載和資源優(yōu)化配置等核心功能，健全城市可持續(xù)發(fā)展體制機制，提升城市發(fā)展質量。
??（十六）補齊城市公共衛(wèi)生短板。改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備，推動城市群、都市圈內城市建立聯(lián)防聯(lián)控機制。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，建立嚴格檢疫、定點屠宰、冷鮮上市的畜禽產品供應體系，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設施。（衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、應急管理部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、省級有關部門等負責）
??（十七）改善城市公用設施。健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專用道、非機動車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設施。完善市政管網(wǎng)和排水防澇設施。健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設施。擴大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務供給。實施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務工程。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、衛(wèi)生健康委、商務部、體育總局、廣電總局、省級有關部門等負責）
??（十八）實施新型智慧城市行動。完善城市數(shù)字化管理平臺和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應急管理、交通運輸?shù)阮I域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理部、交通運輸部、省級有關部門等負責）
??（十九）加快推進城市更新。改造一批老舊小區(qū)，完善基礎設施和公共服務配套，引導發(fā)展社區(qū)便民服務。改造一批老舊廠區(qū)，通過活化利用工業(yè)遺產和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產業(yè)空間和文化旅游場地。改造一批老舊街區(qū)，引導商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。改造一批城中村，探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏模式。開展城市更新改造試點，提升城市品質和人居環(huán)境質量。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部、商務部、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、省級有關部門等負責）
??（二十）改革建設用地計劃管理方式。推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。鼓勵盤活低效存量建設用地，控制人均城市建設用地面積。修改土地管理法實施條例并完善配套制度，分步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地指標使用更多由省級政府負責，將由國務院行使的農用地轉為建設用地審批權以及永久基本農田、永久基本農田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地征收審批權，授權省級政府或委托試點地區(qū)的省級政府實施。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。（發(fā)展改革委、自然資源部、省級有關部門等負責）
??（二十一）改革城市投融資機制。在防范化解地方政府債務風險、合理處置存量債務的前提下，完善與新型城鎮(zhèn)化建設相匹配的投融資工具。支持符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型城鎮(zhèn)化建設項目、城鄉(xiāng)融合典型項目、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設項目等。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構按照市場化原則和職能定位，對投資運營上述項目的企業(yè)進行綜合授信，加大中長期貸款投放規(guī)模和力度。（人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、省級有關部門等負責）
??（二十二）改進城市治理方式。推動城市政府向服務型轉變、治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區(qū)下沉。加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導社會組織、社會工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率。提高國土空間規(guī)劃水平，順應城市發(fā)展邏輯和文化傳承，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強建筑設計和城市風貌管理，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。（民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、自然資源部、省級有關部門等負責）
??五、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
??突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置。
??（二十三）加快推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索。指導試驗區(qū)分別制定實施方案。推動試驗區(qū)在健全城鄉(xiāng)人口遷徙制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺等方面先行先試，引導縣級土地儲備公司和融資平臺公司參與相關農村產權流轉及抵押，加快探索行之有效的改革發(fā)展路徑。（發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、人民銀行、有關省級部門等負責）
??（二十四）全面推開農村集體經(jīng)營性建設用地直接入市。出臺農村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見。允許農民集體妥善處理產權和補償關系后，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。（自然資源部、農業(yè)農村部、住房城鄉(xiāng)建設部、省級有關部門等負責）
??（二十五）加快引導工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。開展工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展試點。發(fā)揮中央預算內投資和國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金作用，支持引導工商資本和金融資本入鄉(xiāng)發(fā)展。培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成承載城鄉(xiāng)要素跨界配置的有效載體，在長江流域開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。允許符合條件的入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關權益。（中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、發(fā)展改革委、人民銀行、公安部、農業(yè)農村部、省級有關部門等負責）
??（二十六）促進城鄉(xiāng)公共設施聯(lián)動發(fā)展。推進實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農貿市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部、衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、省級有關部門等負責）
??六、組織實施
??（二十七）強化部際協(xié)同。國家發(fā)展改革委依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調和指導督促，并總結推廣第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等典型經(jīng)驗。各有關部門要細化制定具體措施，調動本系統(tǒng)力量扎實推進。
??（二十八）壓實地方責任。省級發(fā)展改革委要牽頭會同省級其他有關部門，結合實際做好組織調度和任務分解。市縣級政府要將各項任務落實到事，確保任務落地生效。